安徽省“五個堅持”推進村莊規劃 助力鄉村振興
2022/1/21 16:53:56
村莊規劃是鄉村振興的基礎性工作，是鄉村地區各類建設活動的法定依據。近年來，我省按照規范標準、試點先行、以點促面的方式，做到“五個堅持”，積極有序推進村莊規劃編制工作，完成16個省級村莊規劃編制試點，開展1533個“多規合一”村莊規劃編制，助推鄉村振興戰略實施。
一、堅持統一標準，出臺編制指南。2020年4月，省自然資源廳出臺《安徽省村莊規劃編制指南（試行）》，明確村莊規劃編制程序、內容和要求，要求村莊規劃編制統籌謀劃村莊發展職能與目標、空間總體布局與用途管制、產業發展、基礎設施和公共服務設施、農民住房、生態修復與人居環境整治、歷史文化保護與特色風貌、村莊安全與防災減災、近期實施項目等。依據不同類型提出不同的編制要求，使規劃更加務實好用。對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規模，用于一時難以定點定位的農村公共公益設施、鄉村文旅設施、一二三產業融合發展等項目使用，增強規劃彈性。結合皖北平原、江淮丘陵、沿江平原、大別山山區和皖南山區等不同民俗風情和地域特色，分類提出村莊風貌指引。
二、堅持試點先行，探索簡明實用規劃編制經驗。在全省不同片區選擇不同類型的村莊16個，開展省級村莊規劃編制試點。一是突出實用性，詳細了解政府、村民、社會三大使用群體不同訴求，深入分析村莊發展面臨的難點、痛點，提出規劃解決策略。二是突出農民主體地位，深入開展調研，多方征求村民、社會意見，探索了多元參與的工作路徑，搭建多層級溝通平臺，實現村莊規劃“共謀共思共商”。三是要求成果簡明扼要、通俗易懂。設置規劃成果報批備案版和村民公示版，方便基層管理查閱和使用，也便于村民理解接受和監督實施。四是加強全過程指導，多次從省級層面組織專家審查試點成果。16個省級試點中的肥東縣古城鎮黃山社區和巢湖市黃麓鎮建中2個村莊規劃被自然資源部確定為優秀村莊規劃案例。
三、堅持系統謀劃部署，分步分類指導推進。為支撐鄉村振興和農村人居環境整治，出臺《安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023年）》，全面部署村莊規劃工作。一是編制時序上分步實施，要求2021年完成各級試點村、2022年完成集聚提升類及有條件有意愿村、2023年完成其他應編村的村莊規劃編制。二是編制內容上按需編制，要求各地根據村莊實際、按需確定規劃內容，對重點發展的，可編制綜合性規劃；對簡單進行綜合環境整治的，可編制簡單性村莊規劃，不用按照“統一模板”編制“大而全”的規劃。三是不同村莊分類指導，城郊融合類村莊重點考慮城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產業、優化環境。特色保護類村莊重點突出特色空間的品質設計。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規劃，納入鄉鎮國土空間規劃或其他村莊規劃，明確管控規則。
四、堅持規范審批，推進規劃有效實施。一是印發審批要點。2021年8月省自然資源廳印發《安徽省村莊規劃報批審查要點》，從成果完整性、內容合規性、方案合理性提出審查要求，規范村莊規劃成果報批。二是加強信息化管理。組織開發村莊規劃成果質檢軟件，推進審批成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督管理。三是明確過渡期間規劃管理政策。“多規合一”實用性村莊規劃編制前，在不占生態保護紅線、永久基本農田的前提下，可以依據已批準的鄉鎮規劃、土地利用總體規劃、原各類村莊規劃等辦理鄉村用地手續，實現規劃管理全覆蓋。
五、堅持高位推動，強化工作保障。一是成立組織。指導各縣（市）成立縣級鄉村規劃編制委員會，切實加強對村莊規劃編制工作的領導。二是加強調度。2021年4月和8月，省政府分別在黃山市屯溪區和蕪湖灣沚區召開村莊規劃現場調度會，推進村莊規劃工作。三是建立村莊規劃季報制度，跟蹤指導各地村莊規劃編制實施。四是組織專項培訓。2020年、2021年組織了全省1239個鄉鎮政府分管負責人及相關工作人員近3600人，進行鄉村規劃專項培訓，提升基層規劃管理人員政策水平和專業素養。
來源：安徽省自然資源廳